7月6日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳公開發(fā)布《關(guān)于依法從嚴(yán)打擊證券違法活動(dòng)的意見》。意見提出，完善數(shù)據(jù)安全、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、涉密信息管理等相關(guān)法律法規(guī)。抓緊修訂關(guān)于加強(qiáng)在境外發(fā)行證券與上市相關(guān)保密和檔案管理工作的規(guī)定，壓實(shí)境外上市公司信息安全主體責(zé)任。

近日，國家網(wǎng)信辦連續(xù)發(fā)布了對(duì)“滴滴出行”“運(yùn)滿滿”“貨車幫”“BOSS直聘”實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全審查的公告。審查期間，以上APP均已停止新用戶注冊。

多家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)接受網(wǎng)絡(luò)安全審查，一時(shí)間，數(shù)據(jù)安全再次成為關(guān)注焦點(diǎn)。

“滴滴一下，美好出行”。作為中國最大的出行平臺(tái)，“滴滴出行”的下架整改，讓這句廣告詞變了滋味。

7月4日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布公告稱，經(jīng)檢測核實(shí)，“滴滴出行”APP存在嚴(yán)重違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息問題?！暗蔚纬鲂小彪S后回應(yīng)稱，將嚴(yán)格按照有關(guān)部門的要求下架整改，并積極配合網(wǎng)絡(luò)安全審查。目前，“滴滴出行”APP已暫停新用戶注冊，并下架整改。

一天后，網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室發(fā)布關(guān)于對(duì)“運(yùn)滿滿”“貨車幫”“BOSS直聘”啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全審查的公告。

對(duì)這幾家企業(yè)啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全審查，原因是什么？

查看“運(yùn)滿滿”企業(yè)官網(wǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司成立于2013年，隸屬于江蘇滿運(yùn)軟件科技有限公司，是國內(nèi)基于云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術(shù)開發(fā)的貨運(yùn)調(diào)度平臺(tái)。官網(wǎng)稱，“運(yùn)滿滿已經(jīng)成為全球出類拔萃的整車運(yùn)力調(diào)度平臺(tái)和智慧物流信息平臺(tái)”?！柏涇噹汀惫竟倬W(wǎng)則介紹，“貨車幫”是中國最大的公路物流互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，建立了中國第一張覆蓋全國的貨源信息網(wǎng)，并為平臺(tái)貨車提供綜合服務(wù)，致力于做中國公路物流基礎(chǔ)設(shè)施。

相比于這兩家公司，“BOSS直聘”或許更廣為人知。招股書顯示，2021年3月，“BOSS直聘”月活躍用戶數(shù)達(dá)3060萬，服務(wù)630萬家認(rèn)證企業(yè)，其中82.6%為中小企業(yè)。官網(wǎng)介紹稱，該平臺(tái)應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)前沿技術(shù)，提高雇主與人才的匹配精準(zhǔn)度，縮短求職招聘時(shí)間，從而提升求職招聘效率。

綜合來看，這幾家企業(yè)都掌握大量用戶隱私數(shù)據(jù)，并且業(yè)務(wù)與關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)聯(lián)。

“上述幾家被審查的企業(yè)，分別為日常出行、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)及大眾求職領(lǐng)域的頭部平臺(tái)，至少掌握了所屬行業(yè)領(lǐng)域80%以上的深度數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)可以直接或間接地反映我國各區(qū)域人口分布、商業(yè)熱力、人口流動(dòng)、貨物流動(dòng)、企業(yè)經(jīng)營等情況。”江蘇省大數(shù)據(jù)交易和流通工程實(shí)驗(yàn)室副主任李可順表示。

值得注意的是，這幾家被審查的企業(yè)有著共同的特點(diǎn)：近期赴美上市。

查閱資料發(fā)現(xiàn)，2021年6月11日，“BOSS直聘”于美國上市；6月22日，擁有“運(yùn)滿滿”和“貨車幫”的滿幫集團(tuán)于美國上市；6月30日，國內(nèi)最大的移動(dòng)出行平臺(tái)滴滴于美國上市。

滴滴接受網(wǎng)絡(luò)安全審查的消息，迅速在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)酵。

匯業(yè)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人李天航認(rèn)為，滴滴作為一家主要在中國經(jīng)營的企業(yè)，所有數(shù)據(jù)首先是存儲(chǔ)在本地的。但是，在美國上市將不可避免地涉及數(shù)據(jù)出境問題。

去年6月份，美國參議院提出了《外國公司問責(zé)法案》，該法案規(guī)定，如果外國公司連續(xù)三年未能通過美國公眾公司會(huì)計(jì)監(jiān)督委員會(huì)的審計(jì)，將被禁止在美國任何交易所上市。而有關(guān)信息的披露，可能導(dǎo)致重要數(shù)據(jù)、個(gè)人信息的泄露。今年3月份，美國證券交易委員會(huì)表示，通過了《外國公司問責(zé)法案》最終修正案。

“美國證券市場對(duì)于上市公司有很高的信息披露要求，包括必須根據(jù)美國公認(rèn)會(huì)計(jì)原則編報(bào)其財(cái)務(wù)報(bào)表、必須根據(jù)美國證券法律規(guī)定，對(duì)公司重大信息及時(shí)披露等，這勢必涉及一些該公司在中國境內(nèi)的經(jīng)營情況數(shù)據(jù)是否能夠出境的問題。”李天航說。

我國在網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)治理方面的立法體系不斷構(gòu)建完善，為開展網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)治理工作提供了充分的立法保障。”中國信息通信研究院互聯(lián)網(wǎng)法律研究中心研究員趙淑鈺告訴記者。

2017年6月1日，《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》施行，填補(bǔ)了我國綜合性網(wǎng)絡(luò)信息安全基本大法、核心的網(wǎng)絡(luò)信息安全法和專門法律的三大空白。

此次幾家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)接受審查的依據(jù)之一，是2020年6月1日正式實(shí)施的《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》。該辦法為開展網(wǎng)絡(luò)安全審查提供了重要的制度保障和法律依據(jù)。

中國人民大學(xué)重陽金融研究院副研究員劉典告訴記者，網(wǎng)絡(luò)安全審查重點(diǎn)評(píng)估關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者采購網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)可能帶來的國家安全風(fēng)險(xiǎn)，包括：產(chǎn)品和服務(wù)使用后帶來的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施被非法控制、遭受干擾或破壞，以及重要數(shù)據(jù)被竊取、泄露、毀損的風(fēng)險(xiǎn)；產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)中斷對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)連續(xù)性的危害；產(chǎn)品和服務(wù)的安全性、開放性、透明性、來源的多樣性，供應(yīng)渠道的可靠性以及因?yàn)檎巍⑼饨?、貿(mào)易等因素導(dǎo)致供應(yīng)中斷的風(fēng)險(xiǎn)；產(chǎn)品和服務(wù)提供者遵守中國法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章情況；其他可能危害關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全和國家安全的因素。

“通常情況下，網(wǎng)絡(luò)安全審查在45個(gè)工作日內(nèi)完成，情況復(fù)雜的會(huì)延長15個(gè)工作日。進(jìn)入特別審查程序的審查項(xiàng)目，可能還需要45個(gè)工作日或者更長?！眲⒌湔f。

2021年3月，《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法（草案）》提請全國人大常委會(huì)審議。目前，該草案已處于審議階段，業(yè)界普遍認(rèn)為，該法距離面世并生效實(shí)施已經(jīng)為期不遠(yuǎn)。

2021年6月，《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》全文公布，并將于9月1日起正式實(shí)施?！皵?shù)據(jù)安全法明確了由中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)‘統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家數(shù)據(jù)安全的重大事項(xiàng)和重要工作，建立國家數(shù)據(jù)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制’，這是亮點(diǎn)之一?！眲⒌涓嬖V記者。

“網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法和個(gè)人信息保護(hù)法這三部法律出臺(tái)后，中國互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域基礎(chǔ)性的法律法規(guī)框架體系就已完成，其他法律、法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)等等，都會(huì)在這三部法律組成的體系之下，繼續(xù)細(xì)化具體的內(nèi)容，逐步覆蓋互聯(lián)網(wǎng)、個(gè)人信息和數(shù)據(jù)活動(dòng)的方方面面?！崩钐旌秸f。

近幾年，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)和應(yīng)用高速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在為人們生活帶來便利的同時(shí)，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、用戶數(shù)據(jù)泄露等問題，也受到廣泛關(guān)注。

在趙淑鈺看來，隨著互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的迅速興起、發(fā)展，其在提升用戶黏性、擴(kuò)展業(yè)務(wù)生態(tài)方面不斷強(qiáng)化，巨量數(shù)據(jù)在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)生成、匯聚、融合，在釋放數(shù)據(jù)價(jià)值的同時(shí)也帶來了巨大的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。

“一方面，造成侵犯用戶個(gè)人信息的風(fēng)險(xiǎn)，目前過度收集、濫用用戶個(gè)人信息的情形依然多發(fā)高發(fā)；另一方面，也會(huì)對(duì)國家安全產(chǎn)生影響，隨著數(shù)據(jù)分析技術(shù)的飛躍發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在運(yùn)營過程中產(chǎn)生的巨量數(shù)據(jù)通過大數(shù)據(jù)分析能夠反映出我國整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況等涉及國家秘密的信息，對(duì)總體國家安全構(gòu)成重大安全威脅?！壁w淑鈺說。

“近兩年，一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在用戶個(gè)人信息泄露方面發(fā)生的問題屢見不鮮，原因之一是我國數(shù)據(jù)安全保護(hù)機(jī)制的建設(shè)還不是特別完善?！眲⒌浔硎?，這與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的高速變化不無關(guān)系?！靶聵I(yè)態(tài)不斷推陳出新，監(jiān)管對(duì)象在不停變化，規(guī)模不斷擴(kuò)大，給治理帶來了一定的難度?！?

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的數(shù)據(jù)安全問題也可能從不同方面影響國家安全。類似地圖數(shù)據(jù)、位置數(shù)據(jù)等重要數(shù)據(jù)，同樣需要保護(hù)。

“從國家層面來說，監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的數(shù)據(jù)安全問題需要平衡一個(gè)內(nèi)在矛盾，即大型科技公司跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的業(yè)務(wù)需求和跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)的矛盾。”劉典表示。

在劉典看來，當(dāng)前國家在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域和數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的主導(dǎo)，符合推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求?！斑^去一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在野蠻高速增長的狀態(tài)下，主要從商業(yè)利益的角度出發(fā)進(jìn)行數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，對(duì)數(shù)據(jù)合規(guī)的投入相對(duì)較小。隨著數(shù)據(jù)保護(hù)問題成為一個(gè)社會(huì)焦點(diǎn)，國家開始不斷加強(qiáng)對(duì)于數(shù)據(jù)監(jiān)管和數(shù)據(jù)安全合規(guī)的監(jiān)管。雖然從短期來看，會(huì)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展模式帶來一定沖擊，但這也是由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的必由之路?！眲⒌湔f。

在李天航看來，將來所有企業(yè)的所有經(jīng)營行為，都必須受到國家安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法和個(gè)人信息保護(hù)法這四部法律為綱的立體法律框架體系的規(guī)范。他建議，企業(yè)要有前瞻性，調(diào)整自己的經(jīng)營、運(yùn)維和治理理念，甚至重塑自身業(yè)務(wù)模式?！斑@不但能夠預(yù)防很多行政甚至刑事處罰風(fēng)險(xiǎn)，而且某種程度上來說，合規(guī)能夠成為企業(yè)的最大競爭力?！?

“6月10日，十三屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過數(shù)據(jù)安全法，將數(shù)據(jù)安全提升到了國家安全的層面，同時(shí)對(duì)重要數(shù)據(jù)出境安全管理也提出了相應(yīng)要求?！崩羁身槺硎尽?

數(shù)據(jù)安全法第三十一條明確了重要數(shù)據(jù)出境安全管理制度，“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營者在中華人民共和國境內(nèi)運(yùn)營中收集和產(chǎn)生的重要數(shù)據(jù)的出境安全管理，適用《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》的規(guī)定；其他數(shù)據(jù)處理者在中華人民共和國境內(nèi)運(yùn)營中收集和產(chǎn)生的重要數(shù)據(jù)的出境安全管理辦法，由國家網(wǎng)信部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定。”

此外，數(shù)據(jù)安全法還嚴(yán)格規(guī)制面向境外司法或者執(zhí)法機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)出境活動(dòng)。該法第三十六條規(guī)定，“非經(jīng)中華人民共和國主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，境內(nèi)的組織、個(gè)人不得向外國司法或者執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供存儲(chǔ)于中華人民共和國境內(nèi)的數(shù)據(jù)。”

“這一條款制定的背景是近年來數(shù)據(jù)管轄權(quán)沖突日益激烈的國際環(huán)境?！敝袀惵蓭熓聞?wù)所顧問賈申刊文指出，在這一背景下，數(shù)據(jù)安全法的規(guī)定再度明確了我國對(duì)境內(nèi)數(shù)據(jù)的管轄權(quán)，充分體現(xiàn)了我國維護(hù)數(shù)據(jù)主權(quán)和國家安全的決心。

“值得一提的是，數(shù)據(jù)安全法還特別明確了未經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)向境外的司法或者執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供數(shù)據(jù)的法律責(zé)任，包括對(duì)企業(yè)和直接負(fù)責(zé)的主管人員的罰款，以及責(zé)令企業(yè)暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷營業(yè)執(zhí)照等。這一明確的法律責(zé)任形式，不僅意味著第三十六條的規(guī)定是企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格履行的一項(xiàng)數(shù)據(jù)合規(guī)義務(wù)，也使得企業(yè)在對(duì)抗境外執(zhí)法或司法機(jī)構(gòu)可能的數(shù)據(jù)調(diào)取要求時(shí)，擁有了可援引的有力的法律規(guī)則?！辟Z申表示。

沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，就沒有經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行，廣大人民群眾利益也難以得到保障。要樹立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全信息統(tǒng)籌機(jī)制、手段、平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急指揮能力建設(shè)，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)，做到關(guān)口前移，防患于未然。要落實(shí)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)責(zé)任，行業(yè)、企業(yè)作為關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者承擔(dān)主體防護(hù)責(zé)任，主管部門履行好監(jiān)管責(zé)任。

“目前來看，圍繞這家企業(yè)（滴滴）的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)問題，數(shù)據(jù)出境當(dāng)中涉及的國家網(wǎng)絡(luò)安全審查問題，以及APP對(duì)于個(gè)體用戶隱私信息的過度搜集問題，中國網(wǎng)信的治理實(shí)踐迎來了一個(gè)躍遷的契機(jī)。”復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授沈逸在專欄中寫道。

沈逸還表示，個(gè)人在關(guān)注企業(yè)的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)問題時(shí)，應(yīng)該避免“走極端”，“要么就是認(rèn)為它應(yīng)該絕對(duì)地遵循技術(shù)市場的內(nèi)生需求，要求最小化的監(jiān)管，要么將它視作洪水猛獸，對(duì)它進(jìn)行過度監(jiān)管”。

“對(duì)最后的政策出臺(tái)，目前從實(shí)踐來看，大家可以抱有充分的信心。保障人民的福祉，最大限度地為人民服務(wù)，是我國網(wǎng)信部門在推動(dòng)相應(yīng)監(jiān)管落實(shí)過程當(dāng)中已經(jīng)確立起來的堅(jiān)定不移的目標(biāo)。我們應(yīng)該對(duì)網(wǎng)信部門保持堅(jiān)定的信心?！鄙蛞菡f。