數(shù)據(jù)已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟時代的基礎性資源、重要生產(chǎn)力和關鍵生產(chǎn)要素，正在引發(fā)新型社會經(jīng)濟形態(tài)的變革，帶動“數(shù)據(jù)生產(chǎn)力”快速發(fā)展。3月7日下午，十四屆全國人大一次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。根據(jù)國務院關于提請審議國務院機構改革方案的議案，組建國家數(shù)據(jù)局，負責協(xié)調(diào)推進數(shù)據(jù)基礎制度建設，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會規(guī)劃和建設等，由國家發(fā)展和改革委員會管理。

將中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室承擔的研究擬訂數(shù)字中國建設方案、協(xié)調(diào)推動公共服務和社會治理信息化、協(xié)調(diào)促進智慧城市建設、協(xié)調(diào)國家重要信息資源開發(fā)利用與共享、推動信息資源跨行業(yè)跨部門互聯(lián)互通等職責，國家發(fā)展和改革委員會承擔的統(tǒng)籌推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、組織實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、推進數(shù)據(jù)要素基礎制度建設、推進數(shù)字基礎設施布局建設等職責劃入國家數(shù)據(jù)局。

從以上方案可以看出，擬組建的國家數(shù)據(jù)局的主要任務有三大類：一是負責協(xié)調(diào)推進數(shù)據(jù)基礎制度建設；二是統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用；三是統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會規(guī)劃和建設等。

推進數(shù)據(jù)基礎制度建設

2022年6月22日，中央全面深化改革委員會第二十六次會議審議通過了《關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，習近平總書記在主持會議時指出：“數(shù)據(jù)基礎制度建設事關國家發(fā)展和安全大局，要維護國家數(shù)據(jù)安全，保護個人信息和商業(yè)秘密，促進數(shù)據(jù)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟，統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)產(chǎn)權、流通交易、收益分配、安全治理，加快構建數(shù)據(jù)基礎制度體系。”

2022年12月，中共中央、國務院全文公布《關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱“數(shù)據(jù)二十條”），系統(tǒng)性布局了數(shù)據(jù)基礎制度體系的“四梁八柱”，歷史性繪制了數(shù)據(jù)要素發(fā)展的長遠藍圖。然而，我國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展尚處于起步階段，數(shù)據(jù)要素新特征十分復雜，對傳統(tǒng)產(chǎn)權、流通等制度規(guī)范提出新的挑戰(zhàn)，成為制約數(shù)據(jù)要素價值釋放的關鍵，在全球范圍內(nèi)尚無成熟的解決方案。

組建國家數(shù)據(jù)局，負責協(xié)調(diào)推進數(shù)據(jù)基礎制度建設，加強統(tǒng)籌推進，強化任務落實，創(chuàng)新政策支持，穩(wěn)步構建以“數(shù)據(jù)二十條”為綱領的“1﹢N”制度體系，進一步完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權界定、數(shù)據(jù)市場體系建設等制度和政策，更好構建完善我國數(shù)據(jù)基礎制度體系，為推進中國式現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興提供堅實的體系化制度支撐。

統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用

統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，重點是推動數(shù)據(jù)產(chǎn)權結構性分置，跳出所有權思維定式，聚焦數(shù)據(jù)在采集、收集、加工使用、交易、應用全過程中各參與方的權利，通過建立數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權“三權分置”，強化數(shù)據(jù)加工使用權，放活數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，為釋放數(shù)據(jù)要素價值提供制度保障。統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，關鍵是推動公共數(shù)據(jù)確權授權，加大公共數(shù)據(jù)開放合作共享和開發(fā)利用，發(fā)揮公共數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用中的基礎性、引領性、示范性作用。

統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會規(guī)劃和建設

統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會規(guī)劃和建設是新時代一項宏大的數(shù)字化基礎工程，首先，推進數(shù)字中國建設是數(shù)字時代推進中國式現(xiàn)代化的重要引擎，是構筑國家競爭新優(yōu)勢的有力支撐。加快數(shù)字中國建設，對全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興具有重要意義和深遠影響。其次，數(shù)字經(jīng)濟是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的主要經(jīng)濟形態(tài)，是以數(shù)據(jù)資源為關鍵要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡為主要載體，以信息通信技術融合應用、全要素數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動力，促進公平與效率更加統(tǒng)一的新經(jīng)濟形態(tài)。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度快、輻射范圍廣、影響程度深，正推動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式深刻變革，成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結構、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P鍵力量。再次，數(shù)字社會是新一代信息技術同社會轉(zhuǎn)型深度融合的產(chǎn)物，也是推動精細化社會治理的手段和方法創(chuàng)新。在新時代、新發(fā)展階段，加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，對于優(yōu)化社會服務供給、創(chuàng)新社會治理方式、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化都具有重大而深遠的意義。

目前，以數(shù)據(jù)、算法、算力等為代表的新一代信息技術迅猛發(fā)展，數(shù)據(jù)作為關鍵生產(chǎn)要素正以前所未有的深度和廣度參與社會生產(chǎn)生活，數(shù)據(jù)生產(chǎn)力得到顯著發(fā)展。數(shù)據(jù)生產(chǎn)力的新發(fā)展，客觀上要求數(shù)字化生產(chǎn)關系的新進步。構建數(shù)據(jù)基礎制度體系、統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，是統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會規(guī)劃和建設的基礎與保障。因此，與時俱進地構建數(shù)據(jù)基礎制度體系、統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，進一步調(diào)整與數(shù)字生產(chǎn)力發(fā)展相適應的生產(chǎn)關系，是新時代我國改革開放事業(yè)持續(xù)向縱深推進的標志性、全局性、戰(zhàn)略性舉措。組建國家數(shù)據(jù)局將改變我國數(shù)據(jù)管理和治理“九龍治水”現(xiàn)象，國家將一體化統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)基礎制度建設、數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用和數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會規(guī)劃和建設，意義極為重大和深遠。

來源：中國信息安全 人民郵電報