“組建國家數(shù)據(jù)局”，3月7日下午，十四屆全國人大一次會議舉行第二次全體會議，聽取國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長肖捷關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于提請審議國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的議案，組建國家數(shù)據(jù)局。一個全新的機(jī)構(gòu)即將誕生。

根據(jù)方案，國家數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會規(guī)劃和建設(shè)等，由國家發(fā)展和改革委員會管理。

將中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室承擔(dān)的研究擬訂數(shù)字中國建設(shè)方案、協(xié)調(diào)推動公共服務(wù)和社會治理信息化、協(xié)調(diào)促進(jìn)智慧城市建設(shè)、協(xié)調(diào)國家重要信息資源開發(fā)利用與共享、推動信息資源跨行業(yè)跨部門互聯(lián)互通等職責(zé)，國家發(fā)展和改革委員會承擔(dān)的統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、組織實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、推進(jìn)數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度建設(shè)、推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)等職責(zé)劃入國家數(shù)據(jù)局。

此前，數(shù)據(jù)管理存在“九龍治水”情況，組建國家數(shù)據(jù)局，或?qū)⒂欣平饽壳皵?shù)據(jù)流通利用中的難點(diǎn)，為數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)提速。

解決數(shù)據(jù)分散治理問題

數(shù)據(jù)被視為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的新生產(chǎn)要素，近年來中央、地方不斷推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)。2022年12月《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（“數(shù)據(jù)二十條”）出臺，明確了堅(jiān)持促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一主線，初步形成數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的“四梁八柱”。

“組建國家數(shù)據(jù)局是國家對實(shí)施數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，彰顯了國家對數(shù)據(jù)的生產(chǎn)要素和資源屬性的認(rèn)知更為深入，以及對落實(shí)‘數(shù)據(jù)二十條’的精神、原則和舉措的戰(zhàn)略安排。”中國政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師李愛君接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪表示。

推進(jìn)數(shù)據(jù)發(fā)展必須要解決體制機(jī)制桎梏。數(shù)據(jù)管理一定程度上存在“九龍治水”的情形，曾有十三屆全國政協(xié)委員在專題調(diào)研中指出，一些企業(yè)反映多個政府部門擁有數(shù)據(jù)管理權(quán)限，“九龍治水”的現(xiàn)象較為突出，管理手段不適應(yīng)。

華南師范大學(xué)法學(xué)院研究員、數(shù)字政府與數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治研究中心主任馬顏昕表示，數(shù)據(jù)管理涉及的部門多、范圍廣，過去是分散治理，涉及網(wǎng)信部門、工信系統(tǒng)、發(fā)改委、國務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦、公安部等。這也導(dǎo)致數(shù)據(jù)分散在不同部門和各個環(huán)節(jié)。

“現(xiàn)在，國家要大力建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場，此前分散的管理機(jī)制存在一定痛點(diǎn)，無法適應(yīng)這種需求。組建國家數(shù)據(jù)局是想由其主導(dǎo)推進(jìn)未來的制度構(gòu)建和相關(guān)投資建設(shè)。”馬顏昕說。

在不少業(yè)內(nèi)人士看來，組建國家數(shù)據(jù)局有利于破解目前數(shù)據(jù)流通利用的困境，快速推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)。

李愛君表示，此機(jī)構(gòu)的設(shè)置意味著我國將迎來一個數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇，步入一個快速和科學(xué)發(fā)展的軌道。

有利于經(jīng)營主體降低不確定預(yù)期

具體數(shù)據(jù)發(fā)展將如何推進(jìn)？一直以來在數(shù)據(jù)監(jiān)管方面，網(wǎng)信辦主要承擔(dān)安全監(jiān)管職能，《數(shù)據(jù)安全法》中明確國家網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全和相關(guān)監(jiān)管工作；《個人信息保護(hù)法》中也規(guī)定國家網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)個人信息保護(hù)工作和相關(guān)監(jiān)督管理工作。

工信部作為行業(yè)主管部門，其中信息技術(shù)發(fā)展司、信息通信管理局、網(wǎng)絡(luò)安全管理局等也涉及數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

國家發(fā)改委統(tǒng)籌數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，“數(shù)據(jù)二十條”由國家發(fā)改委牽頭研究起草。2023年1月，國家發(fā)改委在《求是》雜志發(fā)表題為《加快構(gòu)建中國特色數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系 促進(jìn)全體人民共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利》的文章中指出，“我們將統(tǒng)籌發(fā)展和安全，通過一系列細(xì)化制度舉措，扎實(shí)推進(jìn)‘數(shù)據(jù)二十條’部署的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)，充分激活數(shù)據(jù)要素潛能，做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢。”

此次國家數(shù)據(jù)局的組建在不少業(yè)內(nèi)人士看來，是將數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)中的發(fā)展職能與安全職能分開。

方案顯示，網(wǎng)信辦與安全無關(guān)的職能劃入國家數(shù)據(jù)局。李愛君認(rèn)為，這是對落實(shí)《數(shù)據(jù)安全法》和《個人信息保護(hù)法》中的安全（保護(hù)）與發(fā)展（利用）的平衡。解決了發(fā)揮數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素價值，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的分工科學(xué)，職責(zé)明確、目標(biāo)明確，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵要素的價值。并且，有利于數(shù)據(jù)要素市場的經(jīng)營主體降低符合國家監(jiān)管成本和不確定性的預(yù)期。

如何平衡發(fā)展與安全

組建國家數(shù)據(jù)局的模式似乎與2018年反壟斷執(zhí)法的“一統(tǒng)”有相似之處。

自2008年反壟斷法實(shí)施，10年間，反壟斷執(zhí)法分別由商務(wù)部（反壟斷局）、國家發(fā)改委（價格監(jiān)督檢查與反壟斷局）、國家工商行政管理總局（反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法局）承擔(dān)，分別負(fù)責(zé)經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法、價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法、反壟斷執(zhí)法職責(zé)。直至2018年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，組建國家市場監(jiān)管總局，設(shè)置反壟斷局專門負(fù)責(zé)反壟斷執(zhí)法。

但是數(shù)據(jù)的問題更復(fù)雜一些、涉及的部門也更廣泛。馬顏昕認(rèn)為，國家數(shù)據(jù)局由發(fā)改委和網(wǎng)信辦的一部分職能的合并。就描述來看，國家數(shù)據(jù)局匯聚的主要是數(shù)據(jù)要素開發(fā)和推進(jìn)的職能，其主要關(guān)注的是如何利用和活躍數(shù)據(jù)要素，而非數(shù)據(jù)安全和行業(yè)數(shù)據(jù)管理等職能。未來值得關(guān)注的是如何和網(wǎng)信的其他行政職能（比如個人信息保護(hù)）進(jìn)行銜接，協(xié)調(diào)與工信、國辦電子政務(wù)辦以及公安部等部門的數(shù)據(jù)相關(guān)職能。

“本次調(diào)整中并未提及國家數(shù)據(jù)局在數(shù)字政府方面的職能，也并未涉及網(wǎng)信辦的數(shù)據(jù)安全監(jiān)管與國辦電子政務(wù)辦的有關(guān)職能。這在綜合數(shù)據(jù)管理職能的同時，也體現(xiàn)出了一定分工側(cè)重。”馬顏昕補(bǔ)充道。

此外，早在2017年、2018年各地就開始組建數(shù)據(jù)管理局，這些地方機(jī)構(gòu)又該如何與“國家數(shù)據(jù)局”來協(xié)調(diào)？

馬顏昕認(rèn)為，首先，各地數(shù)據(jù)管理局的情況不一，有些地方的數(shù)據(jù)管理局設(shè)置在辦公廳下，有些地方則是獨(dú)立的，分管的范圍也不盡相同，有的負(fù)責(zé)管理公共數(shù)據(jù)，有的則包括社會數(shù)據(jù)在內(nèi)的整體數(shù)據(jù)。各地數(shù)據(jù)管理局的職能、權(quán)限、組織機(jī)構(gòu)等比較多元。

“過去，這些數(shù)據(jù)局的一個很大的問題是沒有對口上級單位，現(xiàn)在國家成立了數(shù)據(jù)局，可以起到業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用。但具體關(guān)系還有待觀察。”馬顏昕指出。

圍繞數(shù)據(jù)必須要回答安全與發(fā)展兩個核心命題。一方面，數(shù)據(jù)必須要高效流通才能實(shí)現(xiàn)其價值，另一方面，數(shù)據(jù)安全是基本底線，個人信息泄露與數(shù)據(jù)安全等問題是數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)中無法規(guī)避的。此次國家數(shù)據(jù)局的組建將重心放置在“發(fā)展”方向，但接下來發(fā)展與安全如何平衡仍待觀察。

來源：數(shù)據(jù)保護(hù)官