黨的二十大報告提出，健全網絡綜合治理體系，推動形成良好網絡生態(tài)。建設網絡強國，已經成為中國式現(xiàn)代化的核心內容和戰(zhàn)略性問題。網絡安全法治體系現(xiàn)代化建設，既是保護網民合法權益和網絡經濟發(fā)展的應有之義，也是維護國家網絡主權和國防安全的必要條件。

我國網絡安全法治體系建設的主要特征

網民結構的復雜性與觸網低齡化趨勢明顯。CNNIC第50次《中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2022年6月，我國網民達10.51億人，互聯(lián)網普及率達74.4%。其中，30歲以下的網民占比高達34.9%。

數(shù)字技術發(fā)展及應用的快速化態(tài)勢明顯。據統(tǒng)計，2022年我國數(shù)字經濟規(guī)模高達45.5萬億元，同比增長16.2%。面向未來，促進數(shù)字技術和實體經濟深度融合，賦能傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，催生新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。

網絡安全治理結構的跨界性凸顯。新時代，我國網絡治理堅持以政府為主導，以企業(yè)、技術平臺、媒體、用戶、行業(yè)組織等為網絡安全治理的重要主體，借助開放、平等、交互等互聯(lián)網特征，認知方式、思維模式、創(chuàng)新體系等在一定程度上實現(xiàn)跨界融合。

網絡數(shù)據安全正在步入法治軌道。近年來，我國頒布了《國家網絡空間安全戰(zhàn)略》等戰(zhàn)略文件，出臺了國家安全法、網絡安全法、電子商務法等法規(guī)，形成了頂層清晰、目標明確、框架完善、機制健全的制度體系，初步構建起了我國在網絡空間的“四梁八柱”。

打造一體化網絡安全體系新理念。習近平總書記指出，各國應順應時代潮流，勇?lián)l(fā)展責任，共迎風險挑戰(zhàn)，共同推進網絡空間全球治理，努力推動構建網絡空間命運共同體。

我國網絡安全法治體系建設面臨的挑戰(zhàn)

《網絡安全法》相關配套法規(guī)細則亟待無縫對接?！毒W絡安全法》指導性條款過多，軟法比例過高，影響了法律的實施效果；《刑法》和《網絡安全法》的適用處罰不均衡、不對稱；缺乏網絡立法的整體規(guī)劃與頂層設計，存在大量的立法真空、立法漏洞。

網絡生態(tài)亂象面臨新動態(tài)，營造良性網絡生態(tài)任重道遠。一些網絡平臺、商業(yè)機構和意見領袖不斷炒作，制造群體撕裂，成為網絡安全重大隱患，網絡水軍手段也在不斷升級。同時，網絡黑公關力量開始向抖音、快手等短視頻平臺進行跨平臺轉移，其使用的技術手段也愈加智能化，為規(guī)避監(jiān)管開了方便之門。

網民的網絡法治意識亟待提升。一些網絡不文明現(xiàn)象尤以網絡暴力侵害問題最為嚴重，網絡空間本質的“去中心化”、匿名化，導致社會失序、道德失范等一系列問題，網絡暴力逐漸升級為帶有嚴重侮辱性的造謠，嚴重侵犯當事人的名譽權、隱私權，甚至人身安全。

制度建設“分散化”與“碎片化”亟待整合。網絡平臺和政府分別占據技術和政策優(yōu)勢，其他主體難以深度參與治理議程設置、決策設計；政社、政市、社市等之間的信息共享、交流協(xié)商、角色分工和民主參與機制并未實現(xiàn)精細化的系統(tǒng)設計，各主體間的聯(lián)系未實現(xiàn)深度融合；不同主體的法治素養(yǎng)差異較大，相關主體法治素養(yǎng)的欠缺難以形塑公平治理的主體結構。

網絡“泛娛樂化”對國家安全影響亟待規(guī)范。網絡“泛娛樂化”打破了娛樂本身的邊界，突破了娛樂應有的底線，引發(fā)過度的娛樂熱潮。從個人信念看，它弱化了對自身理想信念的堅守；從媒介導向看，它削弱了媒介教育和宣傳的責任；從國家治理維度看，它混淆大眾的輿論視聽，削弱國家的政治權威。

推進中國式網絡安全法治體系現(xiàn)代化的對策建議

完善立法配套，強化網絡空間法治保障。一是完善配套立法，推動《網絡安全法》與相關法律的銜接協(xié)調，完善法律責任制度。二是加快立法進程，提高立法內容的前瞻性?；ヂ?lián)網等新興技術，通常在兩年內會進行周期性的更新。三是抓緊補齊短板，健全互聯(lián)網建設和數(shù)字治理急需的法律法規(guī)。加強數(shù)字技術領域立法，及時跟進數(shù)字經濟、人工智能等相關法律制度，抓緊補齊網絡空間立法短板。

建設與治理并重，深化“清朗”“凈網”行動。構建網絡空間防范化解重大風險制度，加緊完善網絡空間治理頂層設計，加快開展人工智能等信息技術的研發(fā)與應用；加大網絡治理力度，不斷完善網絡準入制度、分級分類、平臺管控等制度；提高網絡輿情技術監(jiān)測手段和輿論引導能力，健全舉報平臺和舉報機制，完善懲戒制度；推動構建“政府+媒體+網民”的監(jiān)督體系，提高政府監(jiān)督效力，以柔性政策引導輿論走向理性、科學。

發(fā)揮主流引領，提升網絡安全監(jiān)管責任意識。面對重大突發(fā)事件，官方要及時正面地發(fā)聲，引導大眾主流意識導向；凝聚網絡正面力量，加強線上線下教育引導，培養(yǎng)意見領袖發(fā)揮引領作用，并通過高質量志愿者把網絡安全法治送到學校、社區(qū)；不斷完善相關法律法規(guī)，提升互聯(lián)網企業(yè)責任意識。

促進多元協(xié)同，共建網絡空間命運共同體。以實際行動踐行“網絡空間共同體”意識，在應對風險、挑戰(zhàn)或沖突時以合作的態(tài)度同舟共濟；綜合施策促進多元主體協(xié)同共治，筑牢網絡安全治理協(xié)同共治格局的主體基礎；建立統(tǒng)一的網絡治理平臺，在政府與行業(yè)組織、網民間實現(xiàn)信息共享。

凝聚價值共識，強化網絡安全思想引領。堅守人民立場，提高娛樂文化內容的供給質量。推動媒介升級，以技術賦能主流意識形態(tài)傳播。增強媒介對于信息的篩查能力，攔截并剔除泛娛樂屬性信息；合理運用機器學習、算法推薦等技術，促使主流意識更好地“分眾傳播”，從而提高傳播效能。提升受眾辨識能力，防止泛娛樂主義侵蝕。

作者：南京航空航天大學特聘教授、博士生導師  張勤、周棟棟

來源：新華日報