黨的二十大報告提出，健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，推動形成良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國，已經(jīng)成為中國式現(xiàn)代化的核心內(nèi)容和戰(zhàn)略性問題。網(wǎng)絡(luò)安全法治體系現(xiàn)代化建設(shè)，既是保護網(wǎng)民合法權(quán)益和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展的應(yīng)有之義，也是維護國家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和國防安全的必要條件。

我國網(wǎng)絡(luò)安全法治體系建設(shè)的主要特征

網(wǎng)民結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性與觸網(wǎng)低齡化趨勢明顯。CNNIC第50次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2022年6月，我國網(wǎng)民達10.51億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達74.4%。其中，30歲以下的網(wǎng)民占比高達34.9%。

數(shù)字技術(shù)發(fā)展及應(yīng)用的快速化態(tài)勢明顯。據(jù)統(tǒng)計，2022年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模高達45.5萬億元，同比增長16.2%。面向未來，促進數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。

網(wǎng)絡(luò)安全治理結(jié)構(gòu)的跨界性凸顯。新時代，我國網(wǎng)絡(luò)治理堅持以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)、技術(shù)平臺、媒體、用戶、行業(yè)組織等為網(wǎng)絡(luò)安全治理的重要主體，借助開放、平等、交互等互聯(lián)網(wǎng)特征，認知方式、思維模式、創(chuàng)新體系等在一定程度上實現(xiàn)跨界融合。

網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全正在步入法治軌道。近年來，我國頒布了《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》等戰(zhàn)略文件，出臺了國家安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法、電子商務(wù)法等法規(guī)，形成了頂層清晰、目標明確、框架完善、機制健全的制度體系，初步構(gòu)建起了我國在網(wǎng)絡(luò)空間的“四梁八柱”。

打造一體化網(wǎng)絡(luò)安全體系新理念。習(xí)近平總書記指出，各國應(yīng)順應(yīng)時代潮流，勇?lián)l(fā)展責(zé)任，共迎風(fēng)險挑戰(zhàn)，共同推進網(wǎng)絡(luò)空間全球治理，努力推動構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體。

我國網(wǎng)絡(luò)安全法治體系建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

《網(wǎng)絡(luò)安全法》相關(guān)配套法規(guī)細則亟待無縫對接?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》指導(dǎo)性條款過多，軟法比例過高，影響了法律的實施效果；《刑法》和《網(wǎng)絡(luò)安全法》的適用處罰不均衡、不對稱；缺乏網(wǎng)絡(luò)立法的整體規(guī)劃與頂層設(shè)計，存在大量的立法真空、立法漏洞。

網(wǎng)絡(luò)生態(tài)亂象面臨新動態(tài)，營造良性網(wǎng)絡(luò)生態(tài)任重道遠。一些網(wǎng)絡(luò)平臺、商業(yè)機構(gòu)和意見領(lǐng)袖不斷炒作，制造群體撕裂，成為網(wǎng)絡(luò)安全重大隱患，網(wǎng)絡(luò)水軍手段也在不斷升級。同時，網(wǎng)絡(luò)黑公關(guān)力量開始向抖音、快手等短視頻平臺進行跨平臺轉(zhuǎn)移，其使用的技術(shù)手段也愈加智能化，為規(guī)避監(jiān)管開了方便之門。

網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)法治意識亟待提升。一些網(wǎng)絡(luò)不文明現(xiàn)象尤以網(wǎng)絡(luò)暴力侵害問題最為嚴重，網(wǎng)絡(luò)空間本質(zhì)的“去中心化”、匿名化，導(dǎo)致社會失序、道德失范等一系列問題，網(wǎng)絡(luò)暴力逐漸升級為帶有嚴重侮辱性的造謠，嚴重侵犯當事人的名譽權(quán)、隱私權(quán)，甚至人身安全。

制度建設(shè)“分散化”與“碎片化”亟待整合。網(wǎng)絡(luò)平臺和政府分別占據(jù)技術(shù)和政策優(yōu)勢，其他主體難以深度參與治理議程設(shè)置、決策設(shè)計；政社、政市、社市等之間的信息共享、交流協(xié)商、角色分工和民主參與機制并未實現(xiàn)精細化的系統(tǒng)設(shè)計，各主體間的聯(lián)系未實現(xiàn)深度融合；不同主體的法治素養(yǎng)差異較大，相關(guān)主體法治素養(yǎng)的欠缺難以形塑公平治理的主體結(jié)構(gòu)。

網(wǎng)絡(luò)“泛娛樂化”對國家安全影響亟待規(guī)范。網(wǎng)絡(luò)“泛娛樂化”打破了娛樂本身的邊界，突破了娛樂應(yīng)有的底線，引發(fā)過度的娛樂熱潮。從個人信念看，它弱化了對自身理想信念的堅守；從媒介導(dǎo)向看，它削弱了媒介教育和宣傳的責(zé)任；從國家治理維度看，它混淆大眾的輿論視聽，削弱國家的政治權(quán)威。

推進中國式網(wǎng)絡(luò)安全法治體系現(xiàn)代化的對策建議

完善立法配套，強化網(wǎng)絡(luò)空間法治保障。一是完善配套立法，推動《網(wǎng)絡(luò)安全法》與相關(guān)法律的銜接協(xié)調(diào)，完善法律責(zé)任制度。二是加快立法進程，提高立法內(nèi)容的前瞻性。互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，通常在兩年內(nèi)會進行周期性的更新。三是抓緊補齊短板，健全互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和數(shù)字治理急需的法律法規(guī)。加強數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域立法，及時跟進數(shù)字經(jīng)濟、人工智能等相關(guān)法律制度，抓緊補齊網(wǎng)絡(luò)空間立法短板。

建設(shè)與治理并重，深化“清朗”“凈網(wǎng)”行動。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間防范化解重大風(fēng)險制度，加緊完善網(wǎng)絡(luò)空間治理頂層設(shè)計，加快開展人工智能等信息技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用；加大網(wǎng)絡(luò)治理力度，不斷完善網(wǎng)絡(luò)準入制度、分級分類、平臺管控等制度；提高網(wǎng)絡(luò)輿情技術(shù)監(jiān)測手段和輿論引導(dǎo)能力，健全舉報平臺和舉報機制，完善懲戒制度；推動構(gòu)建“政府+媒體+網(wǎng)民”的監(jiān)督體系，提高政府監(jiān)督效力，以柔性政策引導(dǎo)輿論走向理性、科學(xué)。

發(fā)揮主流引領(lǐng)，提升網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管責(zé)任意識。面對重大突發(fā)事件，官方要及時正面地發(fā)聲，引導(dǎo)大眾主流意識導(dǎo)向；凝聚網(wǎng)絡(luò)正面力量，加強線上線下教育引導(dǎo)，培養(yǎng)意見領(lǐng)袖發(fā)揮引領(lǐng)作用，并通過高質(zhì)量志愿者把網(wǎng)絡(luò)安全法治送到學(xué)校、社區(qū)；不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，提升互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)責(zé)任意識。

促進多元協(xié)同，共建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體。以實際行動踐行“網(wǎng)絡(luò)空間共同體”意識，在應(yīng)對風(fēng)險、挑戰(zhàn)或沖突時以合作的態(tài)度同舟共濟；綜合施策促進多元主體協(xié)同共治，筑牢網(wǎng)絡(luò)安全治理協(xié)同共治格局的主體基礎(chǔ)；建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)治理平臺，在政府與行業(yè)組織、網(wǎng)民間實現(xiàn)信息共享。

凝聚價值共識，強化網(wǎng)絡(luò)安全思想引領(lǐng)。堅守人民立場，提高娛樂文化內(nèi)容的供給質(zhì)量。推動媒介升級，以技術(shù)賦能主流意識形態(tài)傳播。增強媒介對于信息的篩查能力，攔截并剔除泛娛樂屬性信息；合理運用機器學(xué)習(xí)、算法推薦等技術(shù)，促使主流意識更好地“分眾傳播”，從而提高傳播效能。提升受眾辨識能力，防止泛娛樂主義侵蝕。

作者：南京航空航天大學(xué)特聘教授、博士生導(dǎo)師  張勤、周棟棟

來源：新華日報